"פשיטת רגל" ו"חדלות פירעון" נשמעים כמו שני שמות לאותו דבר. בשיחה יומיומית, אולי. בחוק, אלה שני הליכים שונים, עם שני חוקים שונים, שני גורמים שמחליטים, ושתי דרכים שונות להגיע להפטר. חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי חל על הליכים שהחלו מיום תחילתו ואילך, ואילו על הליכי פשיטת רגל שהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה ממשיך לחול הדין הישן[1]. כלומר, מי שקיבל צו כינוס לפני ספטמבר 2019 ומי שפותח הליך היום נמצאים בשני עולמות משפטיים שונים, גם אם שניהם אומרים "אני בפשיטת רגל". המאמר הזה מסביר מה ההבדל בפועל, מה השתנה בתיקון 9 לחוק, ומה חל על מי שיש לו תיק ישן.
עיקרי הדברים
- שני חוקים: פקודת פשיטת הרגל חלה על תיקים שהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה, והחוק החדש על כל הליך שהחל ממנו ואילך.
- ההפטר: בפקודה הוא בקשה נפרדת של פושט הרגל, ובחוק החדש הוא חלק מובנה מהצו לשיקום כלכלי.
- תיקון 9: הוסיף ליחיד צו עיכוב הליכים זמני, כדי לגבש הסדר חוב בלי צו לפתיחת הליכים.
- צו כינוס ישן: לעניין הארכת תקופת התשלומים, נחשב כצו לפתיחת הליכים קודם, אם ניתן בשבע השנים שלפני ההליך.
אותו נושא, שני חוקים
נניח בעל עסק קטן שקיבל צו כינוס נכסים בשנת 2018, לפי פקודת פשיטת הרגל. התיק שלו התנהל בבית המשפט, עם כונס רשמי ועם תשלומים חודשיים. השנה, עם חובות חדשים שהצטברו, הוא שוקל לפנות שוב. הוא שואל: האם אני "פושט רגל" או "חדל פירעון"? איזה חוק חל עליי? והאם התיק הישן ישפיע על החדש?
כדי לענות, צריך להתחיל מנקודת המעבר. חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי נכנס לתוקף ב-15 בספטמבר 2019, והחליף את הליכי פשיטת הרגל של יחידים, שהתנהלו עד אז בבית המשפט המחוזי[3]. החוק קובע שהוא חל על הליכים שהחלו מיום התחילה ואילך, ושעל הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל שהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה ימשיכו לחול הוראות הדין שחלו עליהם[1].
ויש עוד כלל שמסדר את השפה: הוראה בחיקוק אחר שנחקקה לפני יום התחילה ונוגעת לפושט רגל או להליכי פשיטת רגל, נקראת מיום התחילה כהוראה שנוגעת ליחיד שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים, או להליכי חדלות פירעון של יחיד[1]. כך, חוקים ישנים שמדברים על "פושט רגל" ממשיכים לעבוד גם בעולם החדש.
טבלת השוואה: הפקודה מול החוק
| נושא | פקודת פשיטת הרגל | חוק חדלות פירעון |
|---|---|---|
| הצו הראשון | צו כינוס נכסים של בית המשפט | צו לפתיחת הליכים |
| מי מחליט ביחיד | בית המשפט המחוזי | הממונה או רשם ההוצאה לפועל, לפי סכום החובות |
| שלב ההכרעה | הכרזה על פשיטת רגל | צו לשיקום כלכלי עם תכנית פירעון |
| ההפטר | בקשה נפרדת של פושט הרגל | בתום תקופת התשלומים, או לאלתר |
| תקופת התשלומים | לפי החלטת בית המשפט בתיק | שלוש שנים כברירת מחדל |
הטבלה מראה את ההבדל העקרוני. בפקודה, ההליך התחיל בצו כינוס נכסים, ובית המשפט קבע מועד לדיון בבקשת פשיטת הרגל, לפחות שישה חודשים מיום מתן הצו. אחר כך, על בסיס החלטת אסיפת הנושים או בהעדר החלטה כזו, בית המשפט הכריז על החייב כפושט רגל[2]. בחוק החדש, אחרי הצו לפתיחת הליכים מגיעה תקופת ביניים, ובסופה צו לשיקום כלכלי, שקובע תכנית פירעון ותקופת תשלומים של שלוש שנים כברירת מחדל[1].
מי מחליט היום
אחד השינויים הגדולים הוא הכתובת. לפי החוק, בקשת יחיד לצו לפתיחת הליכים מוגשת לממונה על הליכי חדלות פירעון כשסך חובותיו עולה על 176,923.12 ש"ח, ולרשם ההוצאה לפועל כשאינו עולה על הסכום הזה. בקשה של נושה, או של היועץ המשפטי לממשלה, מוגשת לבית המשפט[1]. הסכומים מתעדכנים ב-1 בינואר בכל שנה לפי המדד, והמספר כאן הוא לפי נוסח החוק בשנת 2026.
גם המסלול עצמו שונה לפי הכתובת. אצל רשם ההוצאה לפועל, לפני שניתן צו לפתיחת הליכים, הרשם בודק אם אפשר לגבש הסדר תשלומים עם הנושים, ורק אם לא גובש הסדר מוסכם או הסדר שאושר, הוא נותן את הצו[1]. זה שלב שמטרתו לסיים את העניין בהסכמה, עוד לפני ההליך המלא, ובלי ההגבלות שנלוות לצו לפתיחת הליכים.
ובית המשפט? בהליכים של יחידים, בית משפט השלום שבו יושב נשיא בית המשפט בכל מחוז הוא שדן בהם, ושר המשפטים רשאי להסמיך בתי משפט שלום נוספים[1]. כלומר, יחיד שנכנס להליך היום כבר לא פוגש את בית המשפט המחוזי, אלא את הממונה, את הרשם, ואת בית משפט השלום. גם השפה השתנתה: במקום "הכונס הרשמי" של הפקודה, הגורם הממשלתי בחוק החדש הוא הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי, ובמקום "פושט רגל" מדברים על יחיד שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים. איך ההליך נראה בפועל, מהבקשה ועד הצו, מוסבר במאמר על הליכי חדלות פירעון ליחיד.
ההפטר: מבקשה נפרדת לחלק מהתכנית
בפקודת פשיטת הרגל, ההפטר היה שלב נפרד. פושט רגל היה רשאי לבקש מבית המשפט הפטר בכל עת, ובית המשפט, אחרי ששמע את הכונס הרשמי, את הנאמן ואת הנושים, היה רשאי לתת הפטר, להתלות אותו או להתנות אותו בתנאים, ובהם תשלומים לתקופה שלא תעלה על ארבע שנים מיום מתן צו ההפטר, או לתקופה ארוכה יותר מטעמים מיוחדים[2].
בחוק החדש, ההפטר בנוי לתוך הצו. בתום תקופת התשלומים, ואם ניתן הפטר לאלתר עם מתן הצו לשיקום כלכלי, היחיד, והוא בלבד, פטור מחובות העבר שלא ניתן לפרוע מנכסי קופת הנשייה[1]. לא צריך להגיש בקשה נפרדת בסוף, כי ההפטר הוא התוצאה הצפויה של עמידה בתכנית. ומי שכושר ההשתכרות שלו אינו עולה על דמי המחיה, מקבל ככלל הפטר לאלתר, בלי חובת תשלומים. מפת כל הדרכים להפטר, לפי סכום ומצב, נמצאת במדריך על מחיקת חובות.
📌 המונחים, זה מול זה
- צו כינוס נכסים: הצו הראשון בפקודה. המקבילה בחוק החדש היא צו לפתיחת הליכים.
- הכונס הרשמי: הגורם הממשלתי בפקודה. בחוק החדש, הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי.
- הכרזה על פשיטת רגל: שלב ההכרעה בפקודה. בחוק החדש, צו לשיקום כלכלי.
- פושט רגל: מי שהוכרז כך לפי הפקודה. בחוק החדש מדברים על יחיד שניתן לגביו צו לפתיחת הליכים.
תיקון 9: מה הוסיף ליחידים
החוק עצמו לא עמד במקום מאז 2019. תיקון מס' 9 לחוק, שפורסם בספר החוקים ונכנס לתוקף ב-1 בפברואר 2026[4], הוסיף לחלק י' של החוק, שעוסק בהסדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת הליכים, כלי חדש ליחידים: צו עיכוב הליכים זמני.
לפי התיקון, יחיד שאין לגביו צו לפתיחת הליכים רשאי לבקש מבית המשפט צו עיכוב הליכים זמני, כדי לגבש הסדר חוב עם הנושים ולאשר אותו, ובלבד שלא ניתן בעניינו צו כזה ב-12 החודשים שקדמו לבקשה. לבקשה מצרפים מתווה מוצע להסדר והתועלת שתצמח ממנו, דוח ופרטים כמו בבקשה לצו לפתיחת הליכים, והצהרה שהיחיד מבין את ההוראות שיחולו עליו ומתחייב לעמוד בהן[1]. ובחלק י' יש גם הקלה ליחיד שסך חובותיו אינו עולה על 150,000 ש"ח: נושים שלא השתתפו באסיפות לאישור ההסדר ייחשבו כתומכים בו, בתנאים שבחוק.
לבקשה הזו יש גם מחיר של שקיפות. היחיד שולח העתק מהבקשה ומהמסמכים לממונה ולנושים שפירט בה, והממונה מפרסם הודעה על הגשתה באתר משרד המשפטים. ומרגע ההגשה ועד ההחלטה, היחיד לא יבצע פעולה שאינה במסגרת התנהלות כלכלית שוטפת וסבירה, ואם הוא מנהל עסק, פעולה שאינה במהלך העסקים הרגיל, אלא באישור בית המשפט[1]. כלומר, זה לא כלי "שקט", אלא הליך שהנושים יודעים עליו ויכולים להגיב אליו.
המשמעות היא שבין "הסדר מול נושה אחד" לבין "הליך מלא" יש היום דרך ביניים, עם הגנה זמנית מפני הנושים. פירוט המנגנון, כולל הרוב שנדרש באסיפות, נמצא במאמר על מחיקת חובות בעזרת הסדר חוב.
תיקים ישנים: מה חל על מי שקיבל צו כינוס לפני 2019
נחזור לבעל העסק מ-2018. התשובה לשאלה הראשונה שלו פשוטה: אם התיק שלו היה תלוי ועומד ערב יום התחילה, ממשיך לחול עליו הדין הישן, כולל ההפטר לפי הפקודה. אבל מה קורה אם הוא פותח עכשיו הליך חדש בגלל חובות חדשים?
כאן נכנס כלל מעבר מיוחד. צו כינוס שניתן ליחיד לפי פקודת פשיטת הרגל לפני יום התחילה נחשב, לעניין הארכת תקופת התשלומים, כ"צו לפתיחת הליכים אחר"[1]. וזה חשוב, כי אחת העילות שבגללן בית המשפט רשאי לקבוע תקופת תשלומים ארוכה משלוש שנים היא שניתן לגבי היחיד צו לפתיחת הליכים אחר בשבע השנים שקדמו לתחילת ההליך הנוכחי.
שימו לב לחשבון: הכלל חל רק על צו כינוס שניתן לפני 15 בספטמבר 2019, והעילה עצמה מוגבלת לשבע השנים שקדמו להליך החדש. לכן, ככל שעובר הזמן, פחות צווי כינוס ישנים נכנסים לחלון הזה, וצו מ-2018 כבר לא יעמוד בו בהליך שנפתח היום. ובכל זאת, יש עילות אחרות להארכת התקופה, כמו חוסר תום לב בהליך או חוב שנוצר בעסקה משמעותית כשהיחיד ידע שלא יוכל לעמוד בה, והן בודקות את ההתנהלות ולא את התאריך.
✅ למי שהיה לו תיק פשיטת רגל ושוקל הליך חדש
- מה מצב התיק הישן: הסתיים בהפטר, בוטל, או עדיין פתוח?
- מתי ניתן צו הכינוס, והאם הוא בתוך שבע השנים שלפני ההליך החדש?
- אילו מהחובות הנוכחיים הם חובות חדשים, ואילו נשארו מהתיק הקודם?
- האם יש עילה אחרת להארכת תקופת התשלומים, כמו חוב שנוצר בחוסר תום לב?
- האם הסדר חוב, עם צו עיכוב הליכים זמני, מתאים יותר מהליך מלא?
ומה אם התיק הישן עדיין פתוח, ונוצרו חובות חדשים? בחוק החדש יש מנגנון להליך נוסף: צו לפתיחת הליכים לגבי יחיד לא מונע צו נוסף בשל חובות שאינם חובות עבר בהליך הראשון, ואם ניתן צו נוסף, ההליכים מאוחדים[1]. אבל המנגנון הזה מדבר על שני הליכים לפי החוק החדש. כשההליך הראשון הוא תיק פשיטת רגל לפי הפקודה, כדאי לבדוק את המצב המשפטי של התיק הישן לפני כל צעד.
ומה עם חברות?
השינוי לא נגע רק ליחידים. גם הליכי פירוק לפי פקודת החברות והליכי פשרה או הסדר שבהם ניתן צו הקפאת הליכים לפי חוק החברות, שהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה, ממשיכים להתנהל לפי הדין הישן[1]. הליכים חדשים לגבי תאגידים מתנהלים לפי החוק החדש, בבית המשפט המחוזי[3]. ופשיטת רגל, מלכתחילה, לא חלה על חברות: הפקודה עצמה קבעה שאין פשיטת רגל בחברה או באגודה שיתופית[2].
כך מלווה משרד עו"ד דניאל ינובסקי לקוחות בין הדין הישן לחדש
עו"ד דניאל ינובסקי, בוגר LL.B מהקריה האקדמית אונו (2007), עוסק בחדלות פירעון, בהסדרי חוב ובהוצאה לפועל, והמשרד מלווה לקוחות בעברית, ברוסית ובאנגלית. כשמגיע לקוח שהיה לו בעבר תיק פשיטת רגל, העבודה מתחילה בבדיקת התיק הישן: מתי ניתן צו הכינוס, איך הסתיים, ומה נשאר ממנו.
על בסיס הבדיקה בוחרים את הדרך: הסדר חוב עם צו עיכוב הליכים זמני, הליך חדלות פירעון חדש אצל הממונה או אצל הרשם, או טיפול בתיק הישן עצמו. והמטרה היא שהלקוח יידע מראש איזה חוק חל עליו, ומה המשמעות לגבי ההפטר.
שאלות נפוצות על חדלות פירעון או פשיטת רגל
האם אפשר עדיין להגיש היום בקשה לפשיטת רגל?
לא. חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי חל על כל הליך שהחל מיום תחילתו, 15 בספטמבר 2019, ואילך. פקודת פשיטת הרגל ממשיכה לחול רק על הליכים שהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה. בקשה חדשה היא בקשה לצו לפתיחת הליכים.
מה ההבדל בין צו כינוס לבין צו לפתיחת הליכים?
צו כינוס נכסים היה הצו הראשון בהליך פשיטת רגל לפי הפקודה, ונתן אותו בית המשפט. צו לפתיחת הליכים הוא הצו הראשון בחוק החדש, ונותן אותו הממונה, רשם ההוצאה לפועל או בית המשפט, לפי סכום החובות ולפי מי שהגיש את הבקשה.
היה לי צו כינוס לפני 2019. האם זה ישפיע על הליך חדש?
לעניין הארכת תקופת התשלומים, צו כינוס שניתן לפני יום התחילה נחשב כצו לפתיחת הליכים אחר, והעילה חלה כשהצו ניתן בשבע השנים שלפני ההליך החדש. צו ישן יותר לא יעמוד בתנאי הזה, אבל יש עילות הארכה אחרות שבודקות את ההתנהלות.
מה זה צו עיכוב הליכים זמני ליחיד?
כלי שהוסיף תיקון 9 לחוק: יחיד שאין לגביו צו לפתיחת הליכים רשאי לבקש מבית המשפט צו זמני, כדי לגבש הסדר חוב עם הנושים ולאשר אותו. התנאי הוא שלא ניתן לו צו כזה ב-12 החודשים שקדמו לבקשה.
מקורות שצוטטו במאמר
- [1] חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018, סעיפים 103, 161, 163, 167, 174, 184, 190 עד 199, 319יז, 319כז, 353, 373 ו-375, נבו · Source Score: 18
- [2] פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם-1980, סעיפים 9, 18, 18א, 42, 61 ו-62, ויקיטקסט · Source Score: 17
- [3] מדריך להגשת בקשה לחדלות פירעון בהוצאה לפועל, רשות האכיפה והגבייה · Source Score: 18
- [4] חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תיקון מס' 9, ספר החוקים, הכנסת · Source Score: 19
מילון מושגים
המאמר עודכן לאחרונה: נובמבר 2026 ומשקף את חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי בנוסחו המעודכן, כולל תיקון 9 והסכומים המעודכנים לשנת 2026. המידע המובא אינו ייעוץ משפטי.
היה לכם תיק פשיטת רגל, או שאתם שוקלים הליך עכשיו? נבדוק מה חל עליכם
שיחת ייעוץ ראשונית ללא עלות: 077-997-3238
